2026年伊始，《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》（以下简称《意见》）重磅发布，为新起点上推进乡村全面振兴勾勒出清晰的路线图。这份“十五五”开局之年的“三农”工作总纲领，既是新时代新征程“三农”工作的行动指南，也是深刻理解国家战略意图的重要窗口。其核心在于以农业农村现代化筑牢中国式现代化的根基，以“千万工程”经验为引领，以改革创新为根本动力，系统谋划农业强、农村美、农民富的实现路径，为中国式现代化行稳致远提供坚实支撑。

一、时代方位：锚定现代化全局，“十五五”三农战略升维

《意见》开宗明义指出“农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色”，确立了其在国家战略中的核心地位。文件清醒审视时代坐标——“十五五”是基本实现社会主义现代化“夯实基础、全面发力”的关键期，“十四五”农业综合生产能力迈上新台阶、脱贫攻坚成果巩固拓展、农民生活水平显著提高等成就，为新征程奠定了基础。面对新阶段，文件要求“加快补上农业农村领域突出短板，加快建设农业强国”，并将2026年定位为“至关重要”的开局之年。其深层逻辑在于：没有农业农村的扎实现代化，就没有完整稳固的社会主义现代化；没有乡村的全面振兴，就无法实现全体人民的共同富裕。 文件通篇贯穿“坚持农业农村优先发展”和“城乡融合发展”两大原则，彰显党中央以更高站位、更大力度破解城乡二元结构的坚定决心。

二、核心框架：构筑“四梁八柱”，系统推进全面振兴

《意见》以提升农业综合生产能力为根基，以防返贫与促增收为关键，以宜居宜业和美乡村建设为载体，以体制机制创新为引擎，构建了全面推进乡村振兴的“四梁八柱”。

根基：筑牢大国粮仓与农业科技双翼。 文件将“粮食安全”置于首位，设定“1.4万亿斤”产量目标，部署“新一轮千亿斤粮食产能提升行动”，强调“产量产能、生产生态、增产增收一起抓”，彰显端牢饭碗的底线思维。手段上，突出“良田良种良机良法”集成增效与“大面积提单产”。同时，文件空前强化“耕地保护”刚性约束，提出“严守红线”、“打击破坏耕地违法行为”、“分区分类高质量推进高标准农田建设”、“实施新一轮黑土地保护工程”、“稳妥有序退出不稳定耕地”等系统性举措。“农业科技创新”被赋予驱动“新质生产力”的重任，聚焦“种业振兴”、“高端智能适用农机研发”、“人工智能与农业结合”、“农业生物制造”等前沿领域，并推动科技成果转化与农技推广体系改革，为农业现代化注入强劲动能。“强化防灾减灾”体系则致力于提升极端天气应对能力和水利基础设施韧性，为农业生产构筑安全屏障。

关键：织密防返贫网络与拓展增收渠道并行。 文件将“守住不发生规模性返贫底线”作为硬任务，构建“常态化精准帮扶”体系。强调“保持财政金融投入稳定”、“提高监测帮扶精准性时效性”，优化“产业和就业帮扶”方式（如差别化资金使用比例、帮扶资产盘活、就业帮扶车间等），并对“欠发达地区”实施分层分类帮扶（重点帮扶县政策、东西协作优化等）。在促进“农民增收”方面，文件打出政策组合拳：一方面保护和调动“务农种粮积极性”，通过健全“价格、补贴、保险”协同的保障机制、“粮食产销区省际横向利益补偿”等稳定预期收益；另一方面，大力“培育壮大县域富民产业”，推动一二三产融合，发展“科技、绿色、质量、品牌农业”、“农村电商”、“农文旅融合”、“林下经济”等，并强调完善“公平分享收益机制”。“促进农民工稳岗就业”、“多措并举扩大乡村消费”也是拓宽增收的重要路径。

载体：打造宜居宜业和美乡村新图景。 文件着眼“使农村基本具备现代生活条件”，提出“统筹优化乡村国土空间布局”，要求适应人口变化、立足功能定位、结合防灾要求科学规划村镇建设。硬件上，“加强基础设施建设和管护”（供水、电网、路网、物流、住房、数字设施等）并推动“县域基础设施一体化”、“基本公共服务供给统筹”下沉（教育、医疗、养老、托育、低保救助等），着力弥合城乡差距。生态上，“一体化推进保护修复”，持续攻坚“人居环境整治”（厕所、污水、垃圾）、推广“绿色生产”、“加强污染防治”、“推进水土流失治理”、“巩固防沙治沙成果”。文化治理层面，“实施文明乡风建设工程”，推动“移风易俗”（特别是高额彩礼治理）与“文化遗产保护”；“建设平安法治乡村”，坚持“枫桥经验”、严打违法犯罪、提升应急能力。

引擎：深化农村改革与创新要素配置并举。 体制机制创新是动力源。文件部署“健全现代农业经营体系”：稳定承包关系（“二轮延包整省试点”）、规范土地流转、发展适度规模经营（家庭农场、合作社、社会化服务）、深化“农村集体产权制度改革”、发展“新型农村集体经济”。同时推动“规范有序盘活农村资源”：有序推进“集体经营性建设用地入市”（严禁商品住房）、强化“宅基地管理”、盘活闲置资源。在“创新投融资机制”上，优先保障财政投入，用好“专项债、超长期特别国债”，健全“财政金融协同支农”，并引导规范社会资本。尤为关键的是推动“城乡要素双向流动”：落实挂钩政策促进“农业转移人口市民化”，依法维护其在农村权益并探索“自愿有偿退出”路径，同时“壮大乡村人才队伍”，激励各类人才下乡。

三、根本保障：强化党的领导与锻造务实作风

《意见》将“加强党对三农工作的全面领导”作为压轴篇章与根本保障。核心在于压实“五级书记抓乡村振兴”责任，发挥“党委农办统筹协调”作用，强化“三农干部培训”。基础在于“加强农村基层党组织建设”，抓住换届契机“选优配强班子”，充实稳定基层力量，保障村干部待遇，规范监督管理。成败在于“改进工作方式方法”：坚决“整治形式主义为基层减负”，优化“乡村振兴实绩考核”，全面落实“四下基层”制度，强调“尊重农民意愿”、“鼓励基层探索”，并以严明纪律深化“乡村振兴领域腐败和作风问题”整治，确保政策落地生根、活力迸发。

        这份承载历史使命的纲领性文件，以宏阔的时代视野勾勒出中国农业农村迈向现代化的壮丽图景。从“1.4万亿斤”的根基筑牢到“和美乡村”的诗意栖居，从“千万工程”的经验之光到“新质生产力”的动能转换，每一项部署都映照着对发展规律的深刻洞察和对人民福祉的坚定承诺。当土地的保护红线转化为丰收的金色波浪，当沉睡的资源在改革中焕发新生，当城乡边界在要素流动中走向融合，一幅农业强、农村美、农民富的现代化画卷正在960万平方公里土地上渐次铺展，为中国式现代化奠定最深厚、最温暖的底色。